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洛阳高新区管委会办公室关于规范行政规范性文件制定程序的通知
索引号: bgs-/2019-0312003 公开目录: 日常信息 发布日期: 2019年03月06日
主题词: 发布机构: 办公室 文    号: 洛开办〔2019〕7号
 

洛阳高新区管委会办公室

关于规范行政规范性文件制定程序的通知

      

      洛开办〔2019〕7号     

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区属各单位:

制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式,直接关系群众切身利益,事关政府形象。经区管委会同意,现就加强行政规范性文件制定程序通知如下:

一、规范性文件的定义

根据《河南省行政规范性文件管理办法》(河南省人民政府令第169号)的规定,河南省行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指除政府规章外,行政机关制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务、在一定期限内反复适用、具有普遍约束力的文件。

二、有权力制定规范性文件的机关

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和依法设立的派出机关、省以下实行垂直管理的部门,可以制定规范性文件。议事协调机构、临时机构,部门派出机构、内设机构,不得制定规范性文件。

三、规范性文件制定机关报送合法性审查及备案的工作流程

(一)制定机关将文件草案报送至区管委会办公室进行审核,经办公室初审需要进一步进行规范性文件合法性审查的,由文件制定机关相关工作人员报送至区法制和信访局。

(二)制定机关将规范性文件草案交由区法制和信访局进行合法性审查时,应当提供下列材料:

1.规范性文件草案;

2.起草说明;

3.规范性文件解读材料;

4.依据的法律、法规、规章和相关政策;

5.其他与制定规范性文件有关的材料。

起草说明应当包括制定文件的必要性、主要依据、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施、征求意见情况、重大分歧意见的处理情况等内容。

解读材料按照谁起草、谁解读的原则,由拟稿单位在制定规范性文件时要同步起草,并随文件一同报送区管委会办公室审核。解读重点为文件的背景依据、起草过程、主要内容、主要特点、解读材料。(具体解读材料可参考洛阳市人民政府网站政务公开政策解读专栏)。没有解读材料的,办公室将实行退文处理。

(三)区法制和信访局对各单位报送的规范性文件合法性进行审查,需在收到备案材料之日起30日内完成;确因不能在规定期限内审查完毕的,经本单位负责人批准,可以适当延长,但是延长期限最多不超过15日。经审查发现问题的,应出具《规范性文件备案审查意见书》。

(四)制定机关应当自收到《规范性文件备案审查意见书》之日起20日内自行纠正并书面反馈情况;逾期不纠正的,经区法制和信访局提出撤销意见,由管委会办公室将文件予以撤销,并向社会公布。

(五)文件经审核修改,由区法制和信访局签字通过规范性文件审核的,由制定机关向管委会办公室申请公布出台该文件。制定机关应当自规范性文件公布之日(红头文件发文日期即为规范性文件公布之日)起15日内,及时向区法制和信访局进行备案。逾期未备案的,区法制和信访局可向管委会办公室出具《撤销文件建议书》,管委会办公室收到《撤销建议书后》通知相关单位2日内完善备案手续,逾期将撤销该文件并向社会公布。

(六)规范性文件公布后,制定机关向区法制和信访局进行备案时,应当提供以下材料:

1.正式文件5份;

2.部门起草说明5份(加盖部门印章);

3.依据的法律、法规、规章和相关政策,每一个依据文件各5份;

4.领导签批的发文签复印件1份。

 

 

                              2019年2月25日

 

       
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