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洛阳高新区管委会关于印发洛阳高新区土壤污染防治工作方案的通知
索引号: bgs-10_C/2017-1205001 公开目录: 重点领域信息公开 发布日期: 2017年12月05日
主题词: 发布机构: 办公室 文    号:
 

洛阳高新区管委会

关于印发洛阳高新区土壤污染

防治工作方案的通知

 

洛开〔2017〕72号

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区属各有关单位:

洛阳高新技术产业开发区土壤污染防治工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实

 

 

        2017年11月9日

           

洛阳高新区土壤污染防治

   

 

良好的土壤环境是经济社会可持续发展的物质基础,是农产品质量安全的重要基础,是人居环境健康的重要保障,保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护生态安全的重要内容。当前,我区土壤环境总体状况不容乐观,部分地区污染较为严重,影响人们群众身体健康。为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》(豫政〔2017〕13号)和《洛阳市人民政府关于印发洛阳市土壤污染防治工作方案的通知》(洛政〔2017〕31号)要求,结合本区实际,切实加强土壤污染防治,有效管控污染土壤环境风险,逐步改善土壤环境质量,制定本实施方案。 

一、总体要求

全面深入贯彻党的十九大、十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记十九大报告和相关系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量、人居环境和饮用水水质安全为出发点,按照预防为主、保护优先、风险管控的原则,突出重点区域、重点行业和重点污染物,实行分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,协同推进水、气、土污染防治,促进土地资源安全和永续利用,为实现本区建成“现代产业之城、创新引领之城、智慧宜居之城、生态绿色之城、幸福和谐之城”目标提供必要保障和有力支撑。

二、目标指标

工作目标:到2020年,全区土壤土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,土壤污染防治体系基本建立。到2030年,全区土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,土壤污染防治体系建立健全。

主要指标:2020年,全区受污染耕地安全利用率达到90%,再开发利用的污染地块安全利用率达到90%。到2030年,全区受污染耕地安全利用率达到95%,再开发利用污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

(一)全面开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

1.开展土壤污染源调查,建立污染源清单

开展高新区土壤污染工业污染源调查。结合高新区的产业定位、产业现状、土地利用现状、工业企业分布情况以及环统数据等基础数据,通过实地调研、走访座谈、遥感监测等手段,掌握高新区工矿企业分布和主要污染物排放情况,建立高新区土壤污染工业污染源清单,并绘制高新区土壤污染工业污染源分布图,同时分门别类梳理出高新区重点土壤污染工业污染源名单(含重点监管行业名单、重点监管企业名单、重点涉重企业名单、重点涉危企业名单、重点高风险源企业名单、)。对重点行业企业三废污染排放,尤其是固体处理处置去向开展现场核实工作;调查退役、淘汰企业分布及其生产设施设备、构筑物和污染治理设施拆除和残留污染物清理及安全处置情况;(环保分局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局、各乡镇、各园区等参与)

开展高新区土壤污染农业污染源调查。结合高新区的村庄环境现状、农业用地分布现状、农业发展现状、养殖场分布情况等基础数据,通过实地调研、走访座谈、遥感监测等手段,建立高新区土壤污染农业污染源清单,并绘制高新区土壤污染农业污染源分布图。调查高新区畜禽养殖场畜禽粪便排放及处理利用设施建设和使用情况,建立高新区养殖场名单;调查化肥和高度高残留农药使用情况,开展化肥和农药抽检工作,在农业区开展化肥和高度高残留农药施用量及农田土壤质量试点调查;开展灌溉水水质调查,明确高新区污灌区数量及分布情况。(环保分局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局、各乡镇、各园区等参与)

开展高新区土壤污染生活污染源调查。调查高新区城镇生活污水及生活垃圾的处理、处置情况,明确工程建设和运行现状;调查农村生活垃圾、生活污水治理工程建设和运行状况。(环保分局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局、各乡镇、各园区等参与)

2.开展土壤环境质量详查

按照国家、河南省和洛阳市统一部署,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤环境质量详查,组织实施样品采集、流转、分析测试等工作。2017年8月底,按照国家、地方有关土壤污染详查总体方案和技术规范,结合高新区实际制定本区土壤污染状况详查实施方案。通过资料收集、现场踏勘、人员访谈等方式进行详查点位设置和核查,建立详查点位信息数据库,根据土壤环境质量、企业布局特征、农作物类型等信息对详查点位进行优化调整。选派相关技术人员参与省环保厅和市环保局组织的方案编制、样品采集、样品转运、样品制备、样品保存、分析测试、质量控制、报告编制等方面的详查技术培训。2018年底,重点查明全区农用地土壤污染的面积、分布及其对农作物质量的影响;2020年10月底完成全区重点行业企业用地土壤环境质量调查与评估,掌握重点行业企业用地中污染地块分布及其环境风险情况;2020年底前建立高新区土壤环境质量状况定期调查评估制度,每10年开展1次。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区城市监察管理局、区农村与社会事务局、重点项目建设办公室等参与,各园区、各乡镇人民政府负责配合落实)

以现有调查发现的受污染耕地和重点行业历史遗留地块为重点,根据环境风险,结合污染源普查数据、环境统计数据、历史常规监测数据等多来源数据信息,开展重点农用地和建设用地的土壤污染状况补充调查。根据初步调查结果,对污染土壤进一步开展详细调查评估,明确污染土地的面积、分布、程度等。为农用地安全利用和建设用地环境风险管控提供数据支撑。

3.构建土壤环境质量监测网络

统筹建设高新区土壤环境监测网络。在土壤环境国控、省控、市控监测点位布设的基础上,根据我区特征污染物实际情况,增设区土壤环境监测基础点位和风险点位,明确监测项目和监测频次,基本建立覆盖我区建设用地、农用地、饮用水源地等主要用地类型的土壤环境质量监测网络,形成土壤环境监测能力。在基本农田布设土壤环境监测基础点位;在未布设的国控、省控、市控土壤环境监测基础点位的新区污泥处理厂、渉重企业周边,以及无公害蔬菜、水果、中药材种植基地等布设土壤环境监测基础点位;在未布设的国控、省控、市控土壤检测风险点位的重化工、装备制造、制药等行业企业、固体废弃物处理厂周边、饮用水水源地保护区、果蔬菜基地等增加土壤环境监测风险点位,增加特征污染物监测项目。土壤环境监测基础点位每5年开展1次监测,风险点位每年开展1次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。开展土壤-农产品质量协同监测,每年采集一定比例的小麦样品进行检测,查明土壤污染和小麦质量之间的关系。2020年底,土壤环境监测点位覆盖整个高新区管辖区域,掌握全区土壤环境质量状况。(环保分局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局等参与)

提升土壤环境监测能力。2018年底前,环境监测机构配备土壤采样设备和重金属快速检测仪、农药残毒快速检测仪等土壤污染物快速检测监管执法设备,监测、执法人员需具备土壤污染物快速检测能力。依托洛阳市监测人员培训制度,2017年起,每年派选环境质量管理人员、监测人员、执法人员参加省环保厅、市环保局组织的土壤环境监测技术培训,全面提高我区土壤采样、前处理、数据处理与统计能力。到2020年,我区土壤环境质量检测和分析能力达到国内领先水平,积极鼓励有资质的社会环境监测机构有序、合法、合规参与土壤环境监测工作。完善财政保障机制,将环境监测经费纳入我区财政预算予以重点保障。(环保分局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局等参与)

4.搭建土壤环境信息化管理平台

2018年底前,建立全区土壤环境基础数据库,构建土壤环境信息化管理平台。建立土壤环境数据信息共享机制,逐步整合集成环保、规划和国土资源管理、农业、水务、地勘等部门掌握的土壤环境质量、土地利用类型及分布、农药化肥施用量、集中式饮用水水源保护区分布、土壤地质环境、生态环境等相关数据。同时整合土壤污染状况调查数据、土壤环境质量例行监测数据、污染源普查书库、农用地土壤重金属污染状况调查数据、建设用地土壤污染状况调查数据、土壤污染状况详查数据等土壤环境监测数据,上传到土壤环境信息化管理平台,并与省级、市级平台对接。借助移动互联网、物联网等技术,全面拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新,不断更新完善土壤环境数据库,同时通过政府购买服务、委托第三方专业机构等方式,全面提升土壤环境信息化管理平台运行、维护的专业化水平。加强数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产、水资源保护中的作用。(环保分局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局等参与)

建立土壤环境质量预警制度。以土壤环境质量监测数据为基础,结合土壤污染状况详查情况和土壤环境质量评价结果,利用土壤环境信息化管理平台,建立土壤环境质量预警网络,识别土壤环境保护区、预警区、风险管控区、治理修复区,为实施土壤环境风险管控提供依据,实现全区土壤环境质量“一张图”管理。对土壤环境质量较好区域,识别出土壤环境质量警戒限值,定期研判土壤环境质量,对接近警戒限值的区域,要禁止新(改、扩)建造成土壤污染的项目,现有的企业要采取新技术、新工艺提高清洁生产水平,同时进行提标升级改造和执行污染物特别排放限值;对已超出警戒限值的区域,要对造成土壤污染的企业依法有序实施搬迁或关闭。(环保分局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局等参与)

开展土壤环境承载力评价。以土壤环境质量监测数据为基础,结合土壤污染状况详查情况和土壤环境质量评价结果,利用土壤环境信息化管理平台和土壤环境质量预测成果,构建适合高新区的土壤环境承载力评价指标体系,进行土壤环境承载力评价和分析。土壤环境承载力评价结果为制度土地利用规划、城乡规划、环保规划、农业生产等提供理论依据。(环保分局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局等参与)

5.定期公布土壤环境状况信息

按照国家和市政府统一要求和部署,根据土壤环境调查和监测结果,开展本区土壤环境状况信息公开工作,定期在区管委会网上上公布土壤环境状况信息。 (环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局、各乡镇、各园区等参与)

(二)严格控制和预防土壤污染

1.防范建设用地新增污染

完善环境影响评价审批机制,严格控制新增污染,全区限制新建、扩建排放多环芳烃、石油烃、二噁英等有机污染物或镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要进行土壤环境本底调查和监测,增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。(环保分局牵头,区其他职能部门、各乡镇、各园区按职责分工负责)

2.强化空间布局管控

以土壤资源等生态环境承载能力为依据,划定生产空间、生活空间、生态空间,强化空间用途管制,加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束,将生态保护红线与空间开发保护管理相衔接,在生态保护红线区实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。积极实施主体功能区战略,充分考虑土壤及地下水环境质量、承载能力,划定土壤及地下水环境功能区,合理确定高新区功能定位、空间布局。加强规划布局和建设项目布局论证,编制重点行业产业发展布局规划,重大项目布局必须符合主体功能定位。促进工业企业集聚发展,引导工业企业向工业园区集聚,严格执行相关行业企业布局选址要求,结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。加强城乡规划和建设项目布局的论证和审批管理,严禁在居民区、学校、医疗养老机构和区级及以上集中式饮用水水源地等周边新建化工、制药、有色金属冶炼等存在土壤环境污染风险的工业企业。优先调整工业园区周边、市政设施周边、河道两侧、交通干道两侧农用地用于生态林地建设。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。合理确定畜禽养殖布局和规模。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,开展建设用地总量与强度“双控”行动,提高土地节约集约利用水平。(环保分局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局、各乡镇、各园区等参与)

3.强化工矿企业环境监管

加强日常环境监管。2017年11月底前,以排放镉、砷、汞、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物(以下简称“重点污染物”)的企业为重点,结合企业分布、污染源监管、污染源普查、环境统计等数据,确定本区土壤环境重点监管企业名单;依据企业生产状况和污染物排放情况,每年进行一次动态更新并向社会公布。列入名单的企业应制定用地土壤环境监测方案,设置监测点位,并自2018年起,企业要每年10月底前自行或委托专业检测机构对其用地开展土壤环境状况监测,向社会公开监测结果,并向环保部门备案;同时公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量、污染防治设施建设运行情况。制订重点监管企业和工业园区周边土壤环境监测方案,区环保部门每年对有5年及以上生产年限的重点监管企业和工业园区周边开展至少1次土壤环境质量监测,并将监测结果及时上报市土壤环境信息化管理平台,监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据,相关监测要求见专栏1。区环保部门每年还至少开展1次重点监管企业的污染治理设施运行情况检查,督促企业积极采取措施应对非正常运行情况。鼓励化工、电镀、制革等行业企业采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或低毒低害的原材料和先进适用加工工艺,减少有毒有害物质排放。 (环保分局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局、各乡镇、各园区等参与)

加强企业拆除活动污染防治监督。石化、冶金、化工、制药、装备制造、新材料等行业企业在拆除生产设施设备、污染治理设施时,要事先制定残留化学品、物料等清理和安全处置方案,重点明确残留污染物处置方法和拆除设施设备流向、处理方法,并报高新区的环保、住建、工信部门备案;在拆除上述建筑物、构筑物时,要先进行环境风险评估,如发现建筑物中含有毒有害废物,要向当地环保、住建部门报告,并由具备相应处置资质的单位进行无害化处置。工信部门要将每年落后产能、装备、工艺淘汰计划抄报环保部门。(环保分局、区项目服务和经济发展局牵头,区土地规划和建设服务局、区产业发展局、各乡镇、各园区等参与)

加强涉重金属行业污染防控。结合污染源普查、重点行业企业空间位置遥感核实等,逐步建立涉重金属企业管理台账,推行涉重企业监管“一厂一策一档”。实施涉重企业全面达标排放计划,废水、废气直接排放的,要建设污染处理设施或委托第三方机构进行处理;排放不达标的,形成分类管控清单,分别采取限期整改、停业整顿、关闭等措施保障污染物稳定达标排放。通过合理布局工业污水处理设施等措施,限制含重金属工业废水进入市政生活污水集中处理设施。根据省、市淘汰落后产能、设备和产品工作计划和分年度制定实施方案,制定我区的淘汰落后产能、设备和产品工作计划和分年度制定实施方案,完不成淘汰任务的将暂停审批核准相关行业的建设项目。严格执行重金属排放“等量置换”、“减量置换”,严防以金属再生回收和资源循环利用为名义新增重金属产能和重金属排放。2017年底前,制定重金属综合防控规划,提高重点行业精细化管理水平,全面提升涉重企业清洁生产水平。明确本市重点监管的重金属排放企业名单,列入名单的企业每两年开展1次强制性清洁生产审核,并强化重金属污染全过程控制。到 2020 年,全区重点行业的重点重金属排放量下降比例达到市政府下达任务。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区产业发展局、区财政局、区投资促进局、区项目服务和经济发展局、区城市监察管理局、区农村和社会事务局、各乡镇、各园区等参与)

4.规范工业固体废物处理处置

全面排查煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固体废物堆存场所,对可能存在土壤污染风险的,制定整治方案并组织实施。加强工业废弃物综合治理,从源头减少企业固体废物产生量。加强危险废物环境风险防控。对危险废物收集、贮存、转移、利用及处置行为实施全过程监管。危险废物集中利用、处置企业每5年要对厂区及周边土壤污染状况进行评估,并采取相应风险防控或治理修复措施,评估结果和防治措施及时报市、区环保部门。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区产业发展局、区项目服务和经济发展局、区城市监察管理局、区农村和社会事务局、各乡镇、各园区等参与)

加强涉危企业日常监管。开展全区涉危企业排查,2018年底前,全面摸清危险废物产生种类、数量、流向等信息,建立健全全区危险废物重点监管单位信息库并实施动态更新。构建危险废物全过程环境监管体系,规范环境影响评价、危险废物申报登记、企业台账资料记录,加大涉危企业监督检查。建立非法倾倒、转移危险废物等多部门联合执法机制,严格查处非法排放、倾倒、转移、处置危险废物或无危险废物经营许可证从事危险废物经营活动等违法行为。探索将药品包装容器等纳入医疗废物集中处置设施服务范围,依托现有医疗废物收集网络统一收集,委托专业处理机构进行统一处理;加强园区、乡镇和农村医疗废物安全处置。2018年底前,开展危险废物无害化集中处置专项整治,督促相关单位落实环境风险管控措施。到 2020 年,全区危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率均不低于 90% (环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区产业发展局、区项目服务和经济发展局、区城市监察管理局、区农村和社会事务局、各乡镇、各园区等参与)

5.控制农业面源污染

科学使用化肥。全面禁止使用列入国家名录的高毒、高残留农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和精准高效植保机械。全面推广科学施肥技术,推广“有机肥+配方肥”、“畜--”、“有机肥+水肥一体化”、“自然生草+绿肥”等模式。依托无公害蔬菜、水果、中药材种植基地重点项目,建设成为有机肥替代、绿色优质农产品生产基地。用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥应当符合相关标准,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到 2020年,主要农作物化肥使用量实现零增长,化肥利用率提高到 40%;测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90%以上;有机肥养分还田率达到60%(区农村和社会事务牵头,各乡镇参与)

科学施用农药。加强病虫害预警与防治工作,充分发挥我市已建立的市、县、乡、村四级测报网站的监测预警作用,建立并完善我区的区、乡、村三级测报网络,提高监测预报准确率。以现有的植保专业化统防统治组织为依托,大力开展病虫害专业化统防统治,提高防治效率和防治效果。禁止使用高毒、高残留农药,并示范推广生物农药,开展以虫治虫、以菌治虫、以菌治菌等生物防治技术;在果蔬标准园推广防虫网、灭虫灯、粘虫板等物理防虫设施。依托无公害蔬菜、水果、中药材种植基地重点项目,建设成为我市作物绿色防控示范区。健全完善“监管部门+农资企业+农户”的农资监管信息化平台,推行专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体实名购买农药制度,逐步建成我区农药监管平台。到 2020 年,主要农作物农药使用量实现零增长,利用率提高到 40%;农作物病虫害绿色防控覆盖率达到 30%以上,专业化统防统治覆盖率达到 40%(区农村和社会事务局牵头,各乡镇参与)

 加强农药包装、农膜等农业废弃物回收处理。自 2017 年起,在无公害蔬菜、水果、中药材种植基地重点区域开展农药包装、农膜废弃物回收处理试点,依托农资服务部等建立废旧农膜回收站(点),配套必要的设施、设备和人员,通过回收补贴、农药销售押金制度、农膜补贴“交旧领新”或“以旧换新”等手段,完善回收服务体系,逐步健全贮运和回收加工网络。鼓励政府出台、企业参与提高残膜收购价。鼓励使用加厚地膜,严禁生产和使用厚度0.01 毫米以下地膜。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。到 2020 年,全市力争实现废弃农膜全面回收利用。(区农村和社会事务局牵头,各乡镇参与)

强化畜禽养殖污染防治。依法限制饲料中铜、锌、铅、砷等重金属含量,依法规范抗生素等药品使用,指导养殖户科学使用兽药、饲料,防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。加大推广“养殖-沼气-种植”、“秸秆-养殖-沼气-种植”、“秸秆-沼气-种植”等循环农业模式。创新治理机制,引导社会资本参与畜禽养殖污染治理,提高治理的专业化水平和防治效果。到 2020 年,规模化养殖场、养殖小区配套建设粪污处理设施比例达到 75%以上。(区农村和社会事务局牵头,环保分局、区土地规划和建设服务局、区产业发展局、区项目服务和经济发展局、各乡镇参与)

加强灌溉水水质管理。组织开展全区污灌区排查。结合水功能区水质监测,开展灌溉水水质监测,各灌区按照灌溉周期,每年在夏粮和秋粮灌溉时,至少开展1次水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水质标准,禁止向农田灌溉排放工业废水或者医疗废水。实施粮食生产核心区农田水利灌溉系统修复工程,探索推动再生水用于农业灌溉。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重且农产品质量超标的,划定特定农产品禁止生产区,并采取休耕、种植结构调整、退耕还林等措施,严防农产品超标。(区农村和社会事务局牵头,环保分局、区土地规划和建设服务局、各乡镇参与)

6.加强生活污染控制

开展生活垃圾分类试点。选取部分社区开展生活垃圾分类收集、综合循环利用试点。制定生活垃圾分类试点奖励性政策和制度,对实施效果较好的社区予以奖励。严禁将分类后的生活垃圾再次统一收集后进行处置。依托生活垃圾综合处理园区,开展分类垃圾终端处理体系建设,对餐厨垃圾等有机质含量较高的垃圾,采用厌氧堆肥、发酵处理;对可以回收利用的废塑料、包装容器等,进行资源化利用;对不可回收利用的,采取填埋、焚烧等措施。建立全区废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废弃电子产品等含重金属废物的收集贮存网络和安全处置体系。落实限制一次性用品使用制度。(区土地规划和建设服务局牵头,环保分局、区农村和社会事务局、各乡镇、各园区参与)

规范垃圾处理处置。按照非正规垃圾堆放点排查工作有关要求,对全区生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物堆放点开展排查,2018年底前形成非正规垃圾堆放点清单,逐步开展清理整治。2018年底前。根据排查结果,对距离农田和居民点较近且环境风险较高的,制定环境风险整治方案并开展整治。以生活垃圾为主的,要通过垂直帷幕防渗、沼气导排、渗滤液处理等就地整治;以建筑垃圾或一般工业固体废物为主的,采取覆土或资源化利用等措施,面积较大的可绿化形成公园;以农业生产废弃物为主的,采取堆沤还田等措施。对我区在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场进行排查, 2018年底前完成;按照土壤环境调查相关技术规定,对垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估。加强运行中的生活垃圾填埋场渗滤液处理和渗漏情况、填埋气体排放情况的监测以及填埋场监测井的管理和维护,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为。积极实施城市生活垃圾无害化处理,建设好西沙坡城市垃圾综合处理园区,逐步实现生活垃圾终端处理方式由填埋向焚烧转变。到2020年,建筑垃圾管理和资源化利用工作基本实现全区覆盖,资源化利用率不低于 50%(区土地规划和建设服务局牵头,环保分局、区财政局、区农村和社会事务局、各乡镇、各园区参与)

加强污泥处理处置。加大生活污水处理厂污泥去向检查力度,规范污泥处理处置。鼓励采用新技术、新工艺开展污泥无害化和资源化处理处置。开展将处理达标后的城镇生活污泥用于园林绿化试点工作。(区农村和社会事务局牵头,环保分局、区财政局、区土地规划和建设服务局、各乡镇、各园区参与)

推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,全区基本实现农村污水处理设施全覆盖。落实以奖促治政策,全面推进农村环境连片整治。(区农村和社会事务局牵头,环保分局、区财政局、各乡镇参与)

(三)农用地土壤环境保护与安全利用

1.划定农用地土壤环境质量类别

以土壤质量调查为基础,根据国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南,综合考虑土壤污染来源、污染途径、农产品超标情况、农用地集中连片程度、农作物种类等,以耕地为重点,将未污染和轻微污染的农用地划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。2018年底前完成全区耕地土壤环境质量类别划定,建立农用地分类管理清单,结果报市政府审定后上传到市土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对各类别耕地面积及分布等信息进行更新,逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。(区农村和社会事务局牵头,环保分局、区财政局、区土地规划和建设服务局、各乡镇参与)

2.优先保护质量较好耕地

加大保护力度。严格落实国家永久基本农田划定要求,优先符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其土壤环境质量不下降;将受污染耕地逐步调出永久基本农田,保证农业生产环境安全。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中区倾斜。加强对占用和补充耕地的质量评价,并将土壤环境质量评价作为补充耕地质量等级评定的重要因素;对辖区内优先保护类耕地土壤环境质量下降的区,区农村和社会事务局会同环保部门进行预警提醒,并依法采取环评限批等限制性措施;对耕地占补平衡任务落实不到位、土地利用粗放、违法违规占用耕地突出的乡镇,减少其年度土地利用计划指标。(区土地规划和建设服务局牵头,环保分局、区农村和社会事务局、区财政局、各乡镇参与)

2018 10月底前,制定土壤环境保护方案,从污染来源控制、耕地质量提升、产出农产品质量检测等方面明确土壤环境保护措施。制定本行政区域的耕地质量建设规划,加强地力保护和有机质提升工作,因地制宜开展秸秆机械粉碎直接还田、秸秆青贮过腹还田、秸秆堆沤还田、增施有机肥、种植绿肥等技术推广。根据土壤环境质量状况调查、土壤环境质量例行监测等数据,定期对各等级耕地面积进行评估,对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。定期开展向耕地及农田沟渠中排放工业、医疗废水和未经处理的养殖小区畜禽粪便,占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等违法行为的专项检查。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区财政局、区农村和社会事务局、各乡镇参与)

大力发展特色高效农业,以农业产业发展推动土壤环境保护。围绕现代畜牧业、特色高效农业两大领域,重点建设畜产品加工园,无公害蔬菜、水果、中药材种植基地2项项目(区农村和社会事务局牵头,区财政局、区土地规划和建设服务局、各乡镇参与) 

3.积极推进耕地安全利用

辖区内发现轻度和中度污染耕地的区,应按照国家有关受污染耕地安全利用技术指南,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取增施有机肥、钝化剂、阻隔剂、改良剂及种植绿肥等农艺调控和替代种植措施,降低农产品超标风险。结合良种繁育基地建设,引进筛选、示范推广适宜的重金属低积累小麦、玉米、特色瓜菜等品种。筛选技术成熟、效果较好的钝化剂、阻隔剂、改良剂,防止造成土壤板结。严格控制改良剂等的施用量、施用频次等,并由专业检测机构对其进行质量检测,防止带入新的污染物质。到 2020 年,完成市政府下达的轻度和中度受污染耕地安全利用任务。(区农村和社会事务局牵头,区土地规划和建设服务局、环保分局、各乡镇参与) 

以现有农业服务组织为依托,建立投入少、成本低、效果好的受污染耕地安全利用专业化服务组织,统一组织实施农艺调控和替代种植措施,实现耕地安全利用的专业化和标准化,2018年底前完成服务组织建设。优先组织种粮大户、农民合作社开展受污染耕地安全利用,形成示范和带动作用,调动广大农民积极参与。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训,宣传安全利用相关知识。(区农村和社会事务局牵头,区土地规划和建设服务局、环保分局、各乡镇参与)

加强农产品质量检测。强化安全利用类耕地产出可食用农产品质量检测,根据农产品质量及时优化调整安全利用措施。建立健全农产品质量安全检测体系,逐步提高检测能力。制定我区超标农产品应急处置预案,对受污染耕地开展风险管控和治理期农产品临田检测,一旦发现农产品超标,要对其实施专企收购、分仓贮存和集中处理,严禁超标农产品进入流通市场。(区农村和社会事务局牵头,各乡镇参与)

4.全面落实耕地严格管控

开展重度污染耕地土壤环境风险评估。对污染较重的耕地,需开展地下水环境风险评估;对地下水、饮用水水源超标的,制定环境风险管控方案,并采取污染物阻隔等措施防控土壤进一步污染。根据土壤环境例行监测和土壤污染状况详查结果等,2018年底前完成特定农产品禁止生产区划定工作。探索实行耕地轮作休耕制度试点,制定试点工作方案,明确休耕补贴对象、标准、时间等,逐步将重度污染耕地退出农业生产。(区农村和社会事务局牵头,区土地规划和建设服务局、区财政局、环保分局、各乡镇参与) 

有序实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林。对严格管控类耕地实施种植结构调整或退耕还林;无法调整的,调为未利用地到 2020 年,完成开展种植结构调整或重度污染耕地退耕还林工作。(区土地规划和建设服务局牵头,区农村和社会事务局、区财政局、环保分局、各乡镇参与)

5.加强林地园地土壤环境管理

建立产出食用农(林)产品质量定期检测制度;发现超标的,要采取禁止农(林)产品进入流通市场等措施。严格控制农药使用量,大力推广生物农药,禁止使用高毒、高残留农药。加大生物农药、引诱剂使用推广力度。推广生物防治、物理防治等无公害绿色防控技术,探索建立林业有害生物绿色防控示范园区。根据土壤环境质量详查结果,对林地、园地土壤污染问题突出的区域,逐步开展土壤环境质量调查评估和治理修复;无法修复的,调整为未利用地。(区土地规划和建设服务局牵头,区农村和社会事务局、区财政局、环保分局、各乡镇参与)

(四)实施建设用地全生命周期管理

1.防范建设用地新增污染

所有排放重点污染物的新(改或扩)建项目,在开展环境影响评价时,应当对土壤和地下水环境质量状况进行调查和风险评估,提出防渗等污染防治措施;土壤污染防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2017 11月底前,高新区管委会要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(区土地规划和建设服务局牵头,区农村和社会事务局、区财政局、环保分局、各园区、各乡镇参与)

建立调查评估制度。自 2017 年起,对工业企业用地和加油站、汽车修理等服务业用地,拟收回土地使用权或用途拟变更为居住、商业、学校、医疗养老机构、公园、城市绿地和游乐场等建设用地的,由土地使用权人负责委托有资质的专业机开展土壤环境状况调查评估,明确污染物、污染范围和程度;土地使用权依法转移的,由土地使用权受让方负责开展调查评估;已收回土地使用权的,由土地收储部门负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由区土地规划和建设服务部门负责组织开展调查评估。调查评估结果报市环保、规划和国土资源管理部门备案。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

2.实施污染地块清单化管理

开展历史遗留疑似污染地块排查。全面排查已关闭或搬迁的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工,小电镀、小化工、小炼焦等“十五小”,危险废物贮存、利用、处置,以及危险化学品生产、储存、使用等企业用地,明确企业生产年限、主要污染物、土地利用现状、周边敏感源等信息,将已排放重点污染物且尚未开发的企业用地纳入疑似污染地块清单并实行动态更新,2017 11月底前完成。并制定重点行业企业和危险化学品生产、储存、使用企业等落后产能淘汰计划、关停并转、破产或搬迁方案。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

建立污染地块名录。对排放重金属污染物、生产经营年限超过5年、无防渗或隔离设施、周边500米范围内有居民、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感保护对象的疑似污染地块进行优先调查,建立优先调查清单。地块纳入优先调查清单的土地使用权人,应当委托有相关资质的专业机构开展土壤环境初步调查;责任主体灭失的,由高新区管委会负责开展调查。20186月底前,完成全区历史遗留污染地块排查工作。根据土地使用权人提交的土壤环境调查报告,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,及时上传土壤环境信息化管理系统,结合土壤污染状况详查等进行动态更新,作为土地规划利用的重要依据。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

3.分用途明确管理措施

严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。区土地规划和建设服务部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,按照“以质量定用途”的原则,将污染地块优先规划为场馆、绿化、商业、公共市政等对土壤环境质量要求不高的用地类型。经风险评估对人体健康、周边生态环境等有严重影响的污染地块,未经治理修复或者治理修复不符合相关要求的,不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等开发利用。(区土地规划和建设服务局牵头,环保分局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

建立污染地块优先管控名录。对列入污染地块名录的地块,土地使用权人应当委托有相关资质的专业机构开展土壤环境详细调查评估,并根据危害评估指标体系和评分标准对地块进行危害评估,划分地块污染风险等级,调查评估报告报环境保护主管部门备案,并向社会公开;责任主体灭失的,由高新区管委会负责开展调查评估。根据污染地块风险分级结果,建立污染地块优先管控名录,并向社会公开。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

分用途明确管理措施。对优先管控名录中的污染地块,暂不开发利用或者现阶段不具备治理与修复条件的,采取风险管控措施,可优先实施绿化并封闭管理,严格限制开发利用,防止污染扩散和转移;拟开发利用的要纳入治理与修复项目库,逐步开展治理与修复,达到相应规划用地土壤环境质量要求后方可开发利用。需开展风险管控的污染地块,由高新区管委会组织划定管控区域,在管控区域设立标识,并公开地块历史信息、污染类型、污染面积等基本信息,同时开展土壤、地表水、地下水、空气等必要的环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要制定环境风险管控方案,移除或者清理污染源,采取污染隔离、阻断等工程控制措施,阻止污染扩散或切断暴露途径。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

4.建立污染地块联合监管机制

建立规划、住建、国土、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。区土地规划和建设服务部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。区土地规划和建设服务部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及出让、转让、改变用途等环节的监管,土壤环境质量不符合相关规划用地要求的地块禁止流转。环保部门要加强建设用地土壤环境调查评估、风险评估、风险管控、污染地块治理与修复活动的监管;依据国家关于污染地块土壤环境管理的相关要求,规范工作程序,明确责任任务,抓好污染地块治理修复过程各项污染物防治措施的落实;对未进行调查评估、应开展治理修复而未开展或治理修复效果不达标的土地,环保部门不批复在其上面开发的项目环评;建立健全专家论证和档案管理制度,对污染地块风险管控、治理与修复等活动的可行性等进行论证,并进行备案。(区土地规划和建设服务局、环保分局牵头,区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

(五)加强未利用地保护

1.严格保护未利用地

组织开展本区未利用地调查,摸清全区未利用地面积、分布及土壤环境质量状况。本区未利用地原则上作为生态涵养用地,严格控制开发强度;确需开发利用的,要组织开展土壤环境质量调查与评估,不符合相应标准的,不得开发利用;可以开发利用的,应采取防治措施。加强对未利用地的巡查和保护,防止造成未利用地的土壤污染。定期开展巡查,禁止向宜耕后备区域倾倒、堆放工业废弃物及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物。(区土地规划和建设服务局牵头,区农村和社会事务局、环保分局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

拟开发为农用地的宜耕后备土地,组织开展土壤环境质量状况调查,根据调查评估结果确定农产品种植结构,不满足相应标准的,不得种植食用农产品。(区农村和社会事务局牵头,区土地规划和建设服务局、环保分局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

2.强化未利用地环境监管

依法严查向洛河两岸、周山等区域非法排污、倾倒建筑垃圾、工业固体废物,特别是有毒有害物质的环境违法行为。加强区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促相关责任主体采取污染防治措施。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

3.加强饮用水水源地土壤环境保护

2017年底前,以全面预防饮用水水源污染为目标,建立饮用水水源地土壤环境监测预警机制,落实本区区级及以上集中式饮用水水源地土壤环境监测方案并组织实施。掌握饮用水水源地土壤环境质量状况,适时组织开展饮用水水源地土壤环境状况及变化趋势评估。监测发现土壤环境受到污染,可能影响饮用水质量时,区水务部门会同有关部门应及时组织开展风险评估,并依据评估结果立即采取防控措施,确保饮用水安全。供水单位每年对水源防护区土壤环境质量进行监测,并将监测结果报送主管部门。(区农村和社会事务局、环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

加强饮用水水源地农业污染防治。2017年底前,组织制定区级及以上集中式饮用水水源地农业污染防治工作方案,进一步优化水源地农业种植结构,加强农业投入品质量监管,减少化肥、农药的使用量,防止土壤环境污染。(区农村和社会事务局牵头,区土地规划和建设服务局、环保分局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

(六)有序开展土壤污染治理与修复

1.明确治理与修复主体

按照“谁污染,谁治理”的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。在建立污染地块清单的同时,开展污染地块风险管控和治理修复责任主体认定工作。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。土地使用权已收回、责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在街道依法承担相关责任。(区土地规划和建设服务局、环保分局牵头,区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

2.有序推进治理与修复

制定治理与修复规划。根据环保、农业、国土等已有相关调查发现的土壤污染点位超标区,结合生态环境保护、农业发展、土地利用等规划,20186月底前,编制完成我区土壤污染治理与修复规划,建立项目库,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,并报市环保部门备案。结合土壤污染状况详查、土壤环境质量例行监测等结果,动态更新项目库。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

开展受污染耕地治理与修复。我区根据当地实际情况,明确受污染耕地土壤治理与修复的边界,将土壤环境质量与农产品双超标区域纳入优先治理项目。综合采取改变当地种植制度、“植物修复+农艺调控”等措施进行耕地土壤修复。建立“政府主导—科技支撑—农民实施”的土壤污染治理与修复模式。政府应鼓励、引导民间资本积极参与到土壤污染治理修复中,支持采用提取有价组分、焚烧发电等方式处理苎麻等超富集植物,降低治理修复成本。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点。到 2020 年,完成省政府下达的受污染耕地治理与修复任务。(区农村和社会事务局牵头,区土地规划和建设服务局、环保分局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

逐步开展污染地块治理与修复。以拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块为重点,开展土壤污染治理与修复。土地使用权人应当根据土壤环境详细调查报告、风险评估报告等,按照国家有关环境标准和技术规范,编制污染地块治理与修复项目方案,针对不同污染类型,综合采用物理、化学等工程技术,并从修复价值、经济价值和生态价值等方面对修复措施进行筛选,达到国家有关建设用地使用标准后方可施工建设。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、各园区、各乡镇参与)

3.强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行,需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。治理与修复过程中产生的废水、废气和固体废物等,应当依照国家有关规定进行无害化处置,并达到国家和洛阳市环保要求,防止对地块及周边环境造成二次污染。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;环保部门按照属地监管原则对各项环境保护措施落实情况进行检查。治理修复工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。按照国家有关责任追究规定,落实土壤污染治理与修复终身责任制。接受高新区环保部门组织开展的污染地块修复效果抽查,未达到修复目标要求的,责任单位继续开展修复工作,直至满足用地土壤环境质量要求。环保部门要加强对第三方机构的指导、监督,建立诚信档案,并将其信用信息纳入公共信用信息管理平台、国家企业信用信息公示系统(河南),向社会公开。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、各园区、各乡镇参与)

4.监督目标任务落实

建立工程进展调度机制,每年 11 月底前向市环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况,并会同有关部门进行监督检查。委托第三方机构,按照国家土壤污染治理与修复成效评估技术规定,对我区的土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、各园区、各乡镇参与)

(七)协助推进土壤污染防治试点示范工作

1.协助建设土壤污染综合防治先行区

按照市政府要求,到 2020 年,洛阳市将达到省土壤污染综合防治先行区建设相关要求。高新区要全面配合洛阳市土壤污染综合防治先行区建设方案要求,重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、土壤环境监管、投融资等方面的具体措施和建设指标上,做好市政府下达的任务。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、各园区、各乡镇参与)

2.开展土壤污染治理与修复试点

在受污染耕地和污染地块调查的基础上,确定我区代表性的土壤污染治理与修复试点示范项目,并编制试点项目方案。在土壤环境质量调查评估、修复目标选择、修复技术筛选、工程监管、成效评估等方面进行探索,形成适合我区土壤污染防治实际的治理与修复技术模式。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、各园区、各乡镇参与)

3.推进水气土协同防治

建立污水与污泥、废气与废渣的流向管理,明确全过程环境监管要求,探索土壤与大气、水污染协同防控模式。合理规划现有污水、污泥处理厂处理能力,确保所有污水处理厂污泥均得到安全处置;对于废气处理设施产生的废渣,实行台账管理,严格记录废渣产生量、时间、去向、处理方式等,最大化实现废渣资源化利用和安全处置。(环保分局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、各园区、各乡镇参与)

四、保障措施

(一)健全监管体系

1.健全监管机构

完善土壤环境管理体制,加强环境监管队伍建设,将土壤污染监管工作纳入网格化城市管理平台,将土壤污染监管职责落实到园区、街道(乡镇)和社区(村),并明确监管责任人,2017年底前完成。提高土壤环境管理人员能力,对相关管理人员每年至少开展1次土壤污染防治专业技术培训,将重点监管企业监管、土壤环境监测、受污染耕地安全利用、污染地块风险管控、土壤污染治理与修复及工程监管等作为培训的重点。将土壤环境事件纳入现有应急预案,完善各级环境污染事件应急能力,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设,定期开展相关管理人员突发环境事件应急能力培训。加强环境监测能力建设,加大投入,改善实验室条件,增加监测设备,提高监测水平。加强项目管理规范化建设,完善风险管控、治理与修复等项目的专家论证制度,通过专题讲座等形式提高管理人员项目监管能力。相关管理人员要定期深入农村、企业等开展实地调研,对土壤污染防治工作进行总结,并定期报上级部门。(区办公室牵头,环保分局等相关部门按职责分工负责)

2.加强环境监管执法

明确监管执法重点。重点监测土壤中镉、砷、汞、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物为重点监控指标,以石油加工、化工、制药、固体废物集中处置等污染源单位和工业园区为重点监管对象,落实双随机抽查制度,采取日常监管和专项检查相结合等方式,切实加强土壤环境监管。(环保分局牵头,区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、各园区、各乡镇参与)

加大执法力度。开展区级—乡镇(园区)级—村(街道)级三级环境监管网格建设试点,将环境监管网格与社会综治网格进行有效衔接,推动环境监管服务向农村地区延伸,明确各级部门的监管责任和督查频次。加强土壤环境日常监管执法,建立环保、公安等多部门联合执法机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规贮存或非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。国土、农业、住房城乡建设等相关部门应按职责分工,配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法衔接,推动环保、公安等执法案件信息录入共享,巩固和提升执法效果。(环保分局牵头,区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、各园区、各乡镇参与)

3.加强区域协调联动

配合国家建立跨区域土壤污染防治联动协作机制。探索建立中原经济区受污染土壤治理修复资源共享机制。(环保分局牵头,区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、各园区、各乡镇参与)

(二)加强能力建设

1.提高土壤环境监测能力

强化高新区土壤环境监测能力,依托第三方机构,增加土壤环境监测人员编制和监测仪器设备。对全区土壤环境监测人员每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训,加强环境监测能力。建立高新区土壤环境样品库和流转中心。(环保分局牵头,区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

2.提升土壤环境执法能力

改善土壤环境执法条件,提高环境现场执法人员业务能力,对全区环境执法人员每年至少开展1次土壤污染防治专业技术培训,同时配备土壤污染快速检测等执法装备。(环保分局牵头,区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

3.增强土壤环境污染应急能力

将突发土壤环境污染应急纳入本区突发环境事件应急体系。依托社会力量,建立专业应急处置队伍,加强应急能力建设。(环保分局牵头,区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区、各乡镇参与)

(三)加大科技支撑体系建设

1.加强土壤污染防治科学研究

发挥高新区科技创新能力优势,做好土壤污染防治研究顶层设计,加大对土壤污染防治类科研项目支持力度,促进国际合作研究与技术交流。开展土壤中各类污染物监测和评价方法、土壤环境损害鉴定评估等科学研究,开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、土壤污染与农产品质量关系等基础研究。研究受污染耕地治理与修复适用技术,从育苗、田间管理、收获、修复植物处置等方面,筛选重金属超富集植物、间作套种等修复模式,重点突破修复植物资源化利用技术。研发建设用地调查评估、风险阻隔、治理修复等适用技术。(区文教体局牵头,环保分局、区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区等参与)

2.加快研究成果转化应用

加快研究成果转化应用。积极推进产学研结合,鼓励高校、科研院所与产业集聚区、企业共建工程研发创新平台,加强土壤污染防治技术、装备成果转化和推广。积极引进国内外土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔与风险控制等先进技术和管理经验,加快集成再创新,提升我区土壤污染防治水平。(区文教体局牵头,环保分局、区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区等参与)

3.推动土壤治理修复产业发展

通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,强化企业自主创新能力,培育具有核心竞争力的企业。放开服务性监测市场,鼓励第三方社会机构参与土壤环境调查评估、风险管控、治理修复等。以我区节能环保装备和产品基地为重点,培育综合实力较强的土壤污染治理与修复企业,鼓励相关企业积极申报高新技术企业。采取政府购买服务、第三方治理等方式,通过垫资修复、“修复+开发+移交”等商业模式,推动污染土壤治理与修复。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。(区项目服务与经济发展局牵头,环保分局、区文教体局、区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、各园区等参与)

(四)完善资金投入机制

1.加大财政投入

市、区两级财政统筹用好现有各项相关资金,切实加大对土壤污染防治的投入,重点支持土壤环境质量调查评估、监测网络和信息平台建设、受污染耕地和污染地块的风险防控和治理修复、涉重金属生产工艺和设备技术改造及落后产能和工艺淘汰退出、历史遗留尾矿库治理和风险管控等土壤污染防治工作。统筹相关财政资金,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的区。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。(区项目服务与经济发展局、区财政局牵头,环保分局、区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区金融工作办公室、各园区、各乡镇等参与)

2.发挥市场作用

积极推行政府与社会资本合作,探索土壤污染治理项目与经营开发项目组合开发模式,健全社会资本投资回报机制,推动受污染耕地安全利用和污染地块风险管控。开展“互联网+”等土壤污染防治模式创新,鼓励各类投资进入环保市场,加快培育壮大一批环保产业龙头企业。探索在重点行业建立环境污染强制责任保险制度。(区项目服务与经济发展局牵头,环保分局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、区金融工作办公室、各园区等参与)

通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。积极发展绿色金融,鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持土壤污染治理与修复企业发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。支持设立市场化运作的绿色发展基金。(区项目服务与经济发展局牵头,环保分局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、区金融工作办公室、各园区等参与)

(五)加强社会监督

1.开展宣传教育

制定我区土壤环境保护宣传教育工作方案。,结合世界地球日等主题宣传活动,通过电视、报纸、移动网络、专题讲座等多种形式开展宣传教育活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式,切实增强公众保护土壤环境的意识。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训内容。(环保分局、区文教体局牵头,区项目服务与经济发展局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局、区财政局、区金融工作办公室、各园区等参与)

2.推进信息公开

根据土壤环境质量监测和调查结果,适时公布全区土壤环境质量状况。涧西环保分局通过官网、微信公众号等,定期发布土壤污染防治相关工作信息。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。新(改、扩)建项目要公开建设项目环境影响评价信息。要依托网上政务服务平台,积极推进土壤环境大数据开放共享,实施政府数据资源清单管理。(环保分局牵头,区项目服务与经济发展局、区土地规划和建设服务局、区农村和社会事务局等参与)

3.引导公众参与

鼓励公众通过12369环保举报热线、环保微信举报平台、信函、电子邮件等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等环境违法行为进行举报,以及治理修复等过程进行监督;查证属实的,可给予举报人奖励。聘请社会环境保护义务监督员,参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等,协助监督土壤污染防治工作。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。对土壤污染引发的社会热点问题,及时开展调查评估,主动回应社会关切。(环保分局牵头,区项目服务与经济发展局、区土地规划和建设服务局、区财政局、区农村和社会事务局等参与)

4.推动公益诉讼

鼓励和支持符合法定条件的社会组织,对造成土壤污染、损害社会公共利益的行为,依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。负有土壤污染防治职责的行政机关怠于履行职责,人民检察院督促其履行职责。建立信息共享和工作协作机制,有关部门应当积极配合司法机关开展相关案件办理工作。(人民法院、人民检察院牵头,环保分局、区项目服务与经济发展局、区土地规划和建设服务局、区财政局、区城市监察管理局、区农村和社会事务局等按职责分工负责)

五、组织实施

(一)加强组织领导

 高新区管委会是落实本工作方案的主体,制定并公布土壤污染防治工作方案,确定土壤污染防治目标、任务和具体措施,并上报市环保局备案。成立高新区土壤污染防治领导小组,负责组织研究土壤污染防治政策措施,协调解决重大问题。领导小组下设办公室,适当增加相关部门内设机构和人员编制。办公室设在环保分局,负责领导小组日常工作。相关部门明确专业科室或专人负责土壤污染防治工作;建立高新区土壤污染防治工作联席会议制度,定期组织召开会议,研究、协调解决土壤污染防治重点难点问题。环保分局要加强统一指导、统筹协调和监督检查,各有关部门要认真按照职责分工,密切配合,协同做好土壤污染防治相关工作。每年 12 月底前,环保分局要将本年度工作进展情况向高新区管委会报告。(环保分局牵头,区城市监察管理局、区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局、区办公室、区财政局、各园区、各乡镇等参与)

(二)强化责任落实

 高新区管委会对辖区土壤环境质量负总责,是组织实施本工作方案的责任主体。各相关部门要按照本区土壤污染防治工作方案提出的目标,结合本单位工作职能,细化年度目标、工作任务,编制年度工作计划,报高新区管委会批准后,逐一落实实施。

环保分局负责统筹协调本区土壤污染防治工作;区农村与社会事务局负责对农产品产地土壤污染防治工作实施监督管理,参与农产品产地土壤污染事故的调查处理和应急,负责畜禽养殖过程中土壤污染防治监督管理,负责林地保护等过程中的土壤污染防治监督管理;区土地规划和建设服务局负责全市耕地保护,确保耕地保有量和基本农田面积不减少;区城市监察管理局负责城乡生活垃圾处理过程中的土壤污染防治监督管理,城镇污水厂污泥处理处置过程中的土壤污染防治监督管理;区项目服务和经济发展局负责工业等行业准入管理过程中的土壤污染预防监督管理;发展改革、科技、财政、卫生计生、安全生产监督等部门根据各自职责对土壤污染防治工作实施监督管理。区有关部门要加强协调联动,形成工作合力,共同推进全区土壤污染防治工作。(各有关责任单位参与)

(三)强化主体责任

土地使用人或管理人守土有责,对所辖土壤环境负有巡查、管理责任,发现违法排污行为和污染现象,应予以制止并及时向上级主管部门和环保部门报告。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,建立完善环保责任制度,切实加强土壤污染防治,积极落实环境风险防范责任。造成土壤污染的,应承担损害赔偿、治理修复等法律责任。排放重点污染物的企业要按照环保规范要求,建设和运营污染防治设施,确保污染物稳定达标排放;重点监管企业要采取新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。要将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,完善突发环境事件应急预案;因生产、经营活动等导致突发环境事件的企业,要采取有效措施防止污染扩散,并承担相应的法律责任。建立企业环境信用评价体系,把存在重大环境风险隐患的企业违法信息纳入社会诚信档案,约束企业主动落实土壤污染防治主体责任,接受社会监督。土壤污染评估、修复、监理、检测企业逐步纳入社会信用体系,依法依规开展土壤污染治理修复工作。(区土地规划和建设服务局、环保分局牵头,区农村与社会事务局、各园区、各乡镇等参与)

(四)严格考核问责

1.实行目标责任制

高新区管委会与各街镇、各有关部门、重点企业签订年度土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。每年 12 月底前对年度目标任务完成情况进行评估,2020年进行终期考核,评估和考核结果向高新区管委会报告,并向社会公布。(环保分局牵头,区办公室、各园区、各乡镇等参与)

建立考评机制,将受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率等指标和重点任务纳入政府绩效考核内容。分年度对各相关部门、各街镇重点工作进行评估。土壤污染防治目标评估考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容,作为对地方领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考,作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。(环保分局牵头,区办公室、区财政局、各园区、各乡镇等参与)

2.严格责任追究

对年度评估结果较差或未通过考核的街镇和部门,提出整改意见,实施建设项目环评限批,约谈有关负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的街镇,约谈有关园区、街镇主要负责人。

对评估考核结果较差或未通过评估考核的园区、乡镇和部门,提出整改意见,要责令限期整改,整改完成前,对有关地区实行建设项目环评限批,约谈有关负责人;对整改不到位的,依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的地区或个人,从严予以问责。对盲目决策造成严重土壤污染问题的,按照“党政同责、一岗双责”的有关要求,实行终身责任追究。涉嫌失职、渎职犯罪的,要移送司法机关依法追究刑事责任。(区城市监察管理局牵头,区土地规划和建设服务局、区农村与社会事务局、环保分局、区办公室、区财政局、各园区、各乡镇等参与)


六、附件

高新区土壤环境重点监管企业名单

序号

县(区)

企业名称

组织机构代码/三合一代码

生产

地址

行业类别

主要产品

主要产品产能(吨/年)

污染因子1

排放量(千克/年)

污染因子2

排放量(千克/年)

污染因子3

排放量(千克/年)

是否在国、省控企业名单

纳入名单原因

污染因子4

排放量(千克/年)

1

高新区

中航光电科技股份有限公司

74577485-2(00)

高新区周山路10

光电子器件及其他电子器件制造

电连接器

5622万只

24.8

20.247

0.366

市危废重点监控企业

 

 

2

高新区

洛阳尚德太阳能电力有限公司

91410300780512110U

高新技术产业开发区华夏路8

3825光伏设备及元器件制造:太阳能电池片生产

晶硅太阳能电池片

240兆瓦/

废油

9800千克/

——

——

——

——

市危废重点监控企业

——

——

3

高新区

普莱柯生物工程股份有限公司

74070138-x

高新区凌波路

医药制造

猪、禽用疫苗、禽用抗体

2726

HW01

106490

HW02

24800

 

 

省危废重点监控企业

 

 

4

高新区

洛阳北方易初摩托车有限公司

61440075-4(00)

洛阳市涧西区徐家营

3731摩托车整车制造

四轮车、摩托车

四轮车31365辆、摩托车173171

六价铬

1.88

1.24

废漆渣

117

环统、市危废重点监控企业

 

 

 

       
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