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洛阳高新区管委会关于印发洛阳高新区国家自主创新示范区专项资金管理办法的通知
索引号: lygxq-/2019-1205001 公开目录: 重点领域信息公开 发布日期: 2019年12月04日
主题词: 发布机构: 洛阳高新区 文    号: 洛开〔2019〕40号
 

洛阳高新区管委会

关于印发洛阳高新区国家自主创新示范区专项资金管理办法的通知

 

洛开〔2019〕40号   

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区属各有关单位:

现将《洛阳高新区国家自主创新示范区专项资金管理办法》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

                                  2019年11月19日


洛阳高新区国家自主创新示范区

专项资金管理办法   

第一章  总则

 

第一条 为贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》(豫发〔2016〕27号)、《中共洛阳市委 洛阳市人民政府关于加快推进洛阳国家自主创新示范区建设的若干意见》(洛发〔2016〕32号)和《中共洛阳高新区工委 洛阳高新区管委会关于支持创新创业推进国家自主创新示范区核心区建设的若干政策意见》洛开工文〔2017〕44号),推动洛阳高新区科技创新驱动发展,不断夯实创新发展排头兵的地位,洛阳高新区管委会特设立国家自主创新示范区建设专项资金(以下简称“专项资金”)。为规范专项资金的使用和管理,提高资金使用效益,进一步发挥专项资金的引导带动作用,根据《河南省国家自主创新示范区建设专项资金管理办法》(豫财科〔2018〕109号)和《洛阳市国家自主创新示范区建设专项资金管理办法》(洛财工〔2018〕31号)文件精神,制定本办法。

第二条 专项资金来源为国家、省、市财政拨转到高新区财政的政策支持资金和区财政预算国家自主创新示范区建设专项资金,专项资金适用于高新区范围内,由高新区管委会统筹安排、决策审批后使用。专项资金支出包括:省、市、区自创普惠政策中规定的政策支持资金(以下简称普惠政策资金);高新区管委会协议或文件约定的政策支持事项(以下简称协议政策资金)。

第三条 专项资金的使用应遵照国家的有关法律、法规规定,符合国家对自主创新示范区发展的相关要求,遵循诚实申请、公开受理、择优支持、专款专用、审计监督、绩效考核的原则,确保专项资金的规范、安全和高效使用。

 

第二章  资金使用范围

 

第四条 专项资金主要用于发展主导产业和创新引领型企业,建设重大公共创新引领型平台,集聚高端创新引领型人才,加快构建创新引领型机构,落实普惠性财政政策的兑现,推动体制机制改革先行先试等。其中政策兑现包括:省、市30条政策(豫发〔2016〕27号、洛发〔2016〕32号)等需高新区负担部分和洛开工文〔2017〕44号

第五条 专项资金不得用于支付各种罚款、捐款等支出,不得用于国家规定禁止列支的其他支出。

第六条 专项资金实行“统一受理、分别初审、第三方审核、集中审批”的管理模式和“资金总量控制”的原则。

1财政资金支持就高不重复。同一企业或个人获得国家、省、市、区同类型奖励或资助的,专项资金按照就高不就低、不重复享受的原则予以支持;同一事项的支持就高不重复,同一企业、个人的同一项目和事项符合高新区普惠政策中多项支持内容的,高新区财政资金按照就高不就低、不重复享受的原则予以支持;支持协议和普惠政策的支持就高不重复。同一企业或个人同时符合支持协议和普惠政策中同类型支持内容的,专项资金按照就高不就低、不重复享受的原则予以支持。同一企业同一年度获得的奖补金额原则上不超过其上一年度形成的区级地方财力贡献,最高不超过500万元/年。上级文件明确由各级财政负担的除外。

2.获得专项资金的企业,原则上应书面承诺获得资金后五年内注册登记地址不迁出高新区,同时不改变在高新区的纳税义务和统计数据申报义务。获得专项资金的单位因故取消项目的,其业务主管部门应视情况组织审计并收回剩余专项资金。

3.鼓励大众创业、万众创新。企业申请与科技创新有关的普惠政策时,以下五种情况对企业的支持不考核其经济贡献:一是企业首次认定为科技型中小企业和国家级高新技术企业当年度及之后连续两个年度申请科技创新类的政策事项。二是企业由高新区推荐申报国家、省、市重大科技、产业化项目或人才类支持项目,并由区财政书面承诺匹配资金的政策事项。三是为区内企业提供中介服务,商务环境配套的机构申请高新区的政策事项。四是为支持高层次创新创业人才,给予人才本人及其配偶、子女的奖励或资助的政策事项。五是科研院校、新型研发机构、非营利性机构及其他符合一事一议事项的项目等。

 

第三章  组织管理

 

第七条 区自创区建设领导小组(以下简称领导小组)作为资金安排、使用和管理的机构。领导小组组长由管委会主任担任,各主管部门的分管区领导任副组长,组成人员包括区法制、监察、经济发展、财政、人才、统计、招商、金融、创业中心、综合执法等业务部门主要负责人。领导小组办公室可根据各主管部门的申请,组织召开领导小组会议或提交联席办公会审议。

第八条 明确政策兑现相关部门职责

1. 行政服务中心职责:负责在行政服务大厅设置政策咨询窗口,负责对普惠政策资金申请单位的资质和申报材料进行形式审核,即审核企业提交的要件是否齐全、准确,与原件是否一致。不符合受理条件的,不予受理;资料不全的,一次性告知对方需补齐的资料;符合受理条件且资料齐备的,将企业申请材料分送各业务主管部门。

2. 各业务主管部门职责:负责与大厅窗口对接;负责对普惠政策申请事项进行专业审核,提出审核意见和建议金额;负责填写兑现协议政策资金会签单;参与对普惠政策资金和协议政策资金兑现进行核查。

3. 第三方审核机构职责:负责依据政策审核业务部门初审兑现事项。

4. 财政局的职责:审核专项资金使用方案;负责对申请金额进行审核,提出资金审核意见;对最终经管委会批准的申请事项,根据批准金额向申请单位拨付资金;负责政策兑现资金的资金监管,包括政策兑现资金年度预算的汇总与平衡、政策兑现资金的财务管理和财务档案管理、联系税务部门掌握企业纳税贡献等;负责专项资金预算绩效目标管理工作,对专项资金使用进行绩效评价。

5. 自创办职责:负责牵头政策兑现工作;针对高新区产业重点,提出资金年度支持重点;负责对协议政策资金申请事项进行政策审核;负责政策兑现事项所涉及部门协调;负责政策兑现档案的管理;负责汇总、整理、公示、定期汇报政策兑现工作情况,汇总资金使用意见;负责会同监察、财政、经济等部门对政策体系的实施效果进行评估检查;负责政策的修订、工作流程的优化完善。

 

第四章 资金管理

 

第九条  对于普惠政策资金兑现项目,应按照以下程序集中申报并同时进行网上申报:

1.申请单位在高新区企业综合服务信息平台进行网上注册;

2. 申请单位按照年度申报指南的具体要求进行网上申报,同时将有关纸质材料递交行政服务中心受理窗口;

3. 行政服务中心对申请单位的资质和申报材料进行网上和纸质核查,符合受理条件且资料齐备的,将企业申请材料分送各业务主管部门;

4.各业务主管部门对申报材料进行审核提出拟兑现金额;

5.第三方机构进行政策兑现评审,提出审核报告和拟兑现清单;

6.区税务、安监、环保和经济等部门分别对拟兑现企业进行核查;

7. 自创办将专项资金项目拟资助计划向社会公示5个工作日,对公示期满无有效投诉的项目资助计划,提交会议审议;

8. 召开会议对专项资金拨付计划进行审议,审议通过后出台支持文件;

9. 对获得专项资金扶持的事前资助项目,各主管部门与项目申报单位签订专项合同,约定进度目标;

10. 区财政局、自创办联合业务主管部门下达资金计划,区财政部门及时安排资金,区自创办统一办理资金拨付手续。

第十条 协议政策资金和其他项目资金支出由业务部门填报《洛阳高新区自创资金会签表》,相关部门会签,领导小组会议或联席办公会研究批准后,联合发文拨付。

第十一条 有下列情况之一的,在专项资金兑现中实行一票否决。

.近三年内在安全生产、环保、信访等方面存在重大违法行为,受到有关部门行政处罚的,视情节轻重和给高新区造成的负面影响程度,暂缓或取消政策兑现申请资格。

 

类型

暂缓兑现

取消一个

年度兑现

取消连续三个

年度兑现

永久取消兑现

安全生产

在安全生产方面存在重大事故隐患,尚未整改完成。

发生一次死亡1-2人或重伤3-9人安全生产责任事故。

发生一次死亡3-9人或重伤10人以上(含10人)安全生产责任事故。

发生一次死亡10人以上(含10人)生产安全责任事故。

环保

污染物总量不达标(空气环境质量、水环境质量和声环境质量),尚未整改完成。

 

因环境污染问题被处以责令停产停业以上行政处罚。

1.重大以上级别突发环境事件及核与辐射事件。
2.被市级以上主要领导批示查处,或被环保部通报约谈,造成较大负面影响和严重后果的环境问题。

社会稳定

1.群众上访或集体上访,尚在解决中。

2.有非法集资嫌疑正在被行政机关调查。

 

1.信访工作中发生个人极端事件或因人员聚集引发群体性事件,造成重伤以上的严重后果。

2.被行政机关认定为非法集资并被行政处罚。

1.发生暴力恐怖事件。
2.产生重大不良社会影响。
3.进京上访:重复访、越级访。

4.主要责任人因非法集资被处以刑事处罚。

 

2. 申报材料有弄虚作假情况的。

3. 近三年内申请单位以及单位法人存在违规申报使用政府资金、商业贿赂、不良信用记录等情况的。

4. 提出资助申请后企业注册地搬离的。

5. 未按规定提交统计、财政报表,近三年内存在资金使用绩效评价不合格的。

 

第五章  监督检查

 

第十二条 专项资金管理和使用应当严格执行有关法律法规、财务规章制度和本办法的规定,接受财政、审计等部门的监督检查。同一项目已获得省市资金支持的,严禁重复或变相申请支持。政策兑现时限不追溯,原则上企业应当年申报当年事项或上一年事项,过期不予受理。

第十三条 获得专项资金的单位,应当按照国家财务、会计制度有关规定进行账务处理,严格按规定使用资金,在批准的范围及标准内开支,实行专账核算,并自觉接受监督检查;要加强档案资料管理,确保与专项资金申报、管理、使用等相关的单据、凭证、文件、资料的齐全。

第十四条 对专项资金使用管理情况,适时组织监督检查,开展绩效评价。不按规定范围和方向使用的,区自创办、区财政局将按规定收回下达资金,并在下一年度分配时作为扣减因素。企业获资助后办理搬离或造成重大损失的,高新区有权追缴财政资金。各业务主管单位要加强对专项资金实施情况进行监督检查,及时发现和纠正存在的问题。

第十五条 资金管理实行责任追究机制,对弄虚作假、截留挪用、挤占专项资金等行为,按《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

 

第六章  附则

 

第十六条 本办法由高新区财政局和自创办负责解释。

第十七条  本办法自发文之日起施行,有效期至2021年底。《洛阳高新区国家自主创新示范区专项资金管理暂行办法》洛开〔2017〕57号同时废止。

 

附件:1.洛阳高新区自创资金会签表(协议政策资金)

     2.洛阳高新区自创资金会签表(其他项目资金)

 


 

       
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